ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА ОБРАЗОВАНИЯ

Свыше половины учителей зарабатывают не больше прожиточного минимума

Вопреки прогнозам Минобрнауки, отраслевая система оплаты труда в большинстве регионов себя не оправдала. Зарплата учителей, а речь идет именно о них, существенно не увеличилась. Зато разница в оплате труда педагогов одинаковой квалификации в разных регионах выросла в разы, а доходы учителей и обслуживающего персонала школ практически сравнялись. Положительные примеры действия НСОТ, конечно, есть, но скорее как исключение. Корреспондент “Солидарности” проанализировала данные ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ и обратилась за комментариями в региональные организации профсоюза.

Основной целью введения новой (отраслевой) системы оплаты труда в сфере образования чиновники называли повышение качества обучения. Чтобы, мол, лучшие учителя могли получать больше, а “середнячкам” было к чему стремиться. Поэтому единую тарифную сетку долой! Теперь в большинстве регионов ЕТС не действует. Но что же мы имеем? В учреждениях образования, которые финансируются из региональных и муниципальных бюджетов, зарплата педагогов одной и той же категории на разных территориях различна. Причем разброс впечатляет - от 6 до 34 тысяч рублей. Эти данные “Солидарности” сообщили в ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ. Почему же возникает такая, в общем-то, несправедливая оценка работы? Явно не из-за качества преподавания.

О причинах, приведших к такому неравенству, а также к другим, не менее печальным последствиям НСОТ, говорится в обращении участников V пленума ЦК профсоюза к Владимиру Путину (от 22.04.2009). В обращении, в частности, подчеркивается: отказ федерального центра установить госгарантии по оплате труда работников федеральных, региональных и муниципальных образовательных учреждений плюс самостоятельность регионов и территорий в этом вопросе привели к различию не только в суммах, но и в принципах формирования самих систем оплаты труда.

К примеру, “в одних регионах стаж педагогической работы дает право учителям на повышение уровня оплаты труда, а в других - этот показатель игнорируется”. Далее, “в трети регионов России заработная плата учителей (...) поставлена в зависимость от количества обучающихся в классах, тогда как в других регионах такой принцип оплаты их труда не применяется”. Ну и еще: “В одних регионах размеры оплаты труда учителей ранжируются в зависимости от преподаваемого предмета, в других - нет”. Кроме того, “наблюдается, к сожалению, общая тенденция относительного уменьшения оплаты труда учителей за исполнение ими должностных обязанностей, с одной стороны, и соответственно увеличения оплаты за дополнительные виды работ, с другой, что приводит к интенсификации труда, не сопровождаемой адекватным увеличением материального вознаграждения”.

Это не весь перечень несоответствий и нарушений ТК, указанный в письме. НСОТ не выполнила своей основной, по мнению профсоюза, роли - зарплата учителей, даже самых достойных, существенно не возросла. По данным профсоюзного мониторинга, “средняя по РФ заработная плата учителей в январе 2009 г. составила 11,2 тыс. рублей. (...) Так, даже при введении НСОТ в центральных регионах России средняя заработная плата не превышает 7 - 8 тыс. рублей”. Не последнюю роль в торможении роста зарплат сыграла и необходимость повышения МРОТ с 2009 года до 4330 рублей - “без выделения на эти цели дополнительных ассигнований из федерального, и, как правило, из региональных и муниципальных бюджетов”.

Псков: демографическое неравенство

Рассмотрев ситуацию в общем, мы решили поинтересоваться: к чему привело введение НСОТ в отдельных регионах и каковы там подходы к формированию системы оплаты труда в образовании.

Юрий Андреев, председатель Псковской областной организации профсоюза, рассказал, что в режиме НСОТ в области работают только муниципальные общеобразовательные школы. На первых порах, а введена НСОТ была с 1.09.2007, средняя зарплата сложилась в пределах 12 тыс. рублей, и люди были довольны. Тогда законом было определено, что зарплата не должна быть ниже достигнутого уровня, на что закладывались деньги в бюджет. Но прошло два года, а базовая единица оплаты труда педагогов осталась неизменной с 2007-го - 2970 рублей. А тут еще и необходимость увеличить МРОТ...

- 4330 - минимальная зарплата, но деньги на нее не даются, - говорит Юрий Николаевич. - Значит, изыскивать их надо из разных источников, в том числе из школьного надтарифного фонда. А он предназначен для оплаты классного руководства, заведования кабинетом, проверки тетрадей. Результат понятен.

Произошло и значительное расслоение в оплате труда. Но не из-за качества работы, а потому, что в основу оплаты положена наполняемость классов.

- В малокомплектной школе зарплата учителя может быть и 5 тысяч. А есть педагоги с зарплатой в 20 тысяч. Но это не вина учителя, что в сельской школе 4 ученика при норме 14. Не скажу, что я недоволен НСОТ, но не нравится такое расслоение в оплате труда учителей, много субъективизма. Почему надбавки устанавливаются без совета общественной организации, профсоюза? Говорят, это право директора, надтарифный фонд - его фонд. Ничего подобного! Если такое будет продолжаться, мы лишимся кадров. Я считаю, что именно правительство должно установить базовые ставки и оклады, - считает Андреев.

Воронеж: непрозрачные стимулы

- Мы столкнулись с рядом типичных проблем, - рассказывает председатель Воронежской областной организации профсоюза Тамара Бирюкова. - Уменьшается число школьников, и педагоги малокомплектных школ при подушевой системе финансирования недополучают в зарплате. После повышения МРОТ педагоги стали получать такую же зарплату, как и учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал. При этом не определены способы и критерии достоверной оценки деятельности учителя, школы. Учителю приходится оформлять массу бумаг, чтобы доказать, что он что-то сделал. Людей возмущает и отсутствие гласного механизма распределения стимулирующих выплат - очень часто в пользу избранных. А председателей профкомов ставят перед фактом: мы насчитали - подпиши, а то школа не получит зарплату.

Свой рассказ Тамара Андреевна проиллюстрировала на примере воронежской школы № 74, где учителя восемь месяцев не получали стимулирующей части зарплаты. Эти деньги директор распределяла между приближенными к ней сотрудниками.

- Но главная проблема - в слишком маленьких фондах оплаты труда, - продолжает Бирюкова. - Деньги на стимулирующую часть были выплачены области не полностью. Нам не хватило более чем 500 млн рублей! Мы обратились в прокуратуру, чтобы эти деньги на стимулирующую часть зарплат вернуть. Удалось. А вообще учителя очень унижены...

Зарабатывают педагоги по-разному. Средняя зарплата по области - 8500, по районам - от 6,5 до 11 тысяч рублей. Но на увеличение зарплаты влияют не финансовые вливания в фонды оплаты труда, а интенсификация труда учителей и сокращения.

- У нас предложено из 900 школ оставить 300, - говорит Бирюкова. - Звонит председатель райкома профсоюза Терновского района: “У нас 130 детей, 12 км возит автобус, рассчитанный на 13 человек. Придется 10 рейсов делать!” Что они сэкономят?..

По мнению предобкома, необходимо принять ряд мер. Если говорить о сельских школах, то их закрытие или реорганизация должны происходить только с согласия схода жителей. А в отношении НСОТ Тамара Бирюкова полностью поддерживает коллег, заявивших, что базовая ставка для педагогов должна быть одинаковой, вне зависимости от территории, и...

- ...и ни в коем случае не должно быть такого, что у учителя физкультуры меньше коэффициент, чем у учителя русского языка! А стимулирующая часть может быть разная.

Липецк: уравниловка вне квалификации

По словам председателя Липецкой областной организации профсоюза Нины Целищевой, из-за роста МРОТ и в условиях экономического кризиса денег на увеличение фонда оплаты труда педагогов в рамках НСОТ практически не выделено.

- Да, у нас увеличился фонд оплаты труда, - рассказывает Нина Федоровна. - Для неквалифицированных работников, обслуживающего персонала тарифная ставка 1-го разряда - 2600 рублей, а МРОТ - 4330. Фонд оплаты труда вырос на 7,5% - только для этой категории работников. А для педагогов, перешедших на НСОТ, остались прежние ставки. И у нас практически сравнялась оплата труда педагогов и обслуживающего персонала. При переходе на НСОТ мы предложили увеличить общий фонд оплаты труда не менее чем на 20%. Внесли предложение в областную трехстороннюю комиссию, в облсовет депутатов. Письменно обратились к главе администрации и к председателю облсовета. Но наше предложение не учли. И в образовательных учреждениях до МРОТ доплачивают из стимулирующего фонда. Поэтому у нас даже у сторожа, с учетом ночных часов, 6 тысяч, а у воспитателя в детсаду - только 5 с лишним тысяч...

Вроде бы ситуация похожа на псковскую, но есть и отличия. Так, в Липецкой области не действует правило так называемого ученико-часа. В основу взята временная учительская ставка - 18 часов. Больше уроков - больше зарплата. Компенсационные выплаты за проверку тетрадей, за заведование кабинетом, за вредные условия труда идут из стимулирующего фонда. В итоге зарплата учителя в области - около 8000 рублей.

- Должны быть установленные государственные нормативные оклады. Оплата труда учителя должна быть единой в России, а дальше пусть будут региональные компенсационные, стимулирующие выплаты, - считает Целищева. - А пока - каждый регион устанавливает свою оплату труда.

Вологда: панацея в моделировании

В Вологодской области две новых системы оплаты труда. Первая, разработанная на основании модельной методики Минобрнауки, действует в трех районах. В областных образовательных учреждениях и в двух районах действует областная система оплаты труда. В остальных школах - ЕТС.

- В тех районах, где действует первый, классический вариант НСОТ, и руководство школ, и педагоги, и профсоюзная сторона настаивают на продолжении эксперимента, - рассказывает председатель обкома профсоюза Олег Димони. - Дело в том, что при введении этого эксперимента мы с департаментом образования области вели серьезные переговоры. И методику существенно переработали в плане защиты учителя, повышения его зарплаты, минимизации ее зависимости от количества учащихся в классе. На эксперимент, на создание фонда стимулирования были выделены деньги. И каковы результаты? Средняя зарплата педагогов по области - около 10 тысяч, а в тех районах, где действует НСОТ, - 15 тысяч, а у учителей высшей категории может быть и 20 тысяч. Кроме того, директора лишены возможности безраздельно пользоваться надтарифным фондом. На директора приходится всего 5% фонда стимулирования. Это четко определено. Другое дело, что в данной системе мы сделали очень маленький фонд стимулирования. Мы не стали туда включать, как это включено на федеральном уровне, надбавки за стаж работы - они в гарантированной части. В итоге от модельной методики Минобразования осталось 20 - 30% узловых системных подходов. Все остальное - это наше, вологодское изобретение.

Вторая - областная - система оплаты труда себя не оправдала. И в первую очередь потому, что не было выделено финансирование на фонд стимулирования. В итоге люди потеряли стимулирующие выплаты. Поэтому задача обкома профсоюза, считает Димони, добиться перехода на первый вариант НСОТ всех школ области.

- Сейчас необходимо посчитать, сколько надо средств, чтобы полностью устранить зависимость зарплаты учителя от количества учащихся, - говорит Олег Анатольевич. - И после этого наша, переработанная министерская, модель НСОТ будет оптимальной. В чистом виде их методику брать нельзя было.

Итог

Мы постарались на примере регионов показать проблемы, с которыми сталкиваются педагоги школ, работающих по НСОТ. Предложения по изменению ситуации изложили в обращении к премьеру участники V пленума ЦК профсоюза. Кроме того, авторы обращения предложили включить в антикризисную программу ряд мер, направленных на сокращение бедности работников образования. Ведь, по данным профсоюза, доля работников образования с зарплатой не выше федерального МРОТ в ряде регионов достигает 50 - 60%! А это уже катастрофа.

Наталья КОЧЕМИНА