Быть эффективнее

Версия для печатиВерсия для печати

Профессиональный подход к оценке любой деятельности уже давно стал частью нашей жизни. Ко всему теперь подходят с точки зрения оценки качества - услуги, товара, работы. Использование такой терминологии в отношении отраслей социальной сферы до сих пор вызывает сдержанное недовольство, недопонимание со стороны профсоюзных работников. А что если такой подход применить к деятельности самих профсоюзов? Именно повышению эффективности работы был посвящен семинар-совещание председателей региональных организаций Общероссийского профсоюза образования Северо-Западного федерального округа, который прошел в Вологде с 11 по 13 мая.

В совещании приняли участие председатели региональных организаций Профсоюза со всего Северо-Запада: Мурманской, Архангельской, Калининградской, Псковской, Новгородской областных организаций, организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Республики Коми. Вологодскую область на семинаре предста¬вили председатели городских, районных и первичных профсоюзных организаций.
Начался семинар традиционно — с приветственных слов. Первым к участникам семинара обратился председатель Вологодской областной Федерации профсоюзов Валерий Калясин. Он в нескольких словах рассказал гостям Вологодчины о нашем регионе и посетовал на невысокий в целом уровень жизни в регионе и межбюджетные отношения, которые мешают области развиваться.
Валерий Калясин также отметил, что образование — это отрасль, которая имеет первостепенное значение и для настоящего, и для будущего нашей страны. «Недаром раньше говорили: чтобы выйти в люди, нужно получить образо¬вание. Несмотря на то, что в 90-е появились и другие способы стать успешным, сейчас ценность образования снова растет. Об этом говорит и то, какая серьезная дискуссия была и продолжается вокруг Закона об образовании — его содержания, целей и задач. К примеру, бывший министр говорил о том, что задача системы образования — готовить квалифицированных потребителей. Знаю, педагогическое сообщество возмущают эти слова. Поэтому мы убеждены, что большую роль в достижении качества, доступности образования играют именно профсоюзы. Несмотря на то, что в стране появилось большое количество других социальных институтов, с которыми власть выстраивает отношения, Профсоюз образования занимает центральное место во всей этой работе», — уверен Валерий Калясин.
Начальник отдела государственной службы, правовой, кадровой и организационной работы Департамента образования области Александр Баскаков поблагодарил областную организацию Профсоюза за конструктивную позицию во взаимоотношениях с органами государственной и муниципальной власти. «Тот социальный диалог, который сложился между органами власти и профсоюзами, в немалой степени способствует стабилизации всей социальной обстановки в нашем регионе. Благодаря этому стало возможным наше многолетнее сотрудничество, направленное на установление социальных гарантий работников сферы образования, которые закреплены в нашем региональном отраслевом соглашении», - отметил Александр Владимирович.
Несмотря на тяжелое финансовое состояние областного бюджета, в нем удалось сохранить многие социальные гарантии и льготы. Особенно важно было обратить внимание на педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности: компенсации за отопление и освещение, единовременные выплаты выпускникам, устроившимся на работу в сельской местности, закреплены в соглашении. Он также выделил роль Профсоюза как института гражданского общества: его участие в работе общественного совета, различных комиссий, рабочих групп. Это позволяет профактивистам быть в гуще всех событий, быть более информированными, принимать непосредственное участие в разработке и реализации различного рода практических решений. Пример: совместный контроль за соблюдением трудового законодательства. «Практика объединения усилий показывает, что сообща намного легче добиваться позитивных изменений», - считает Александр Баскаков.
Председатель Мурманской областной организации, секретарь ЦС Профсоюза в Северо-Западном федеральном округе Елена Меркушева также уверена, что Общероссийский профсоюз образования является одним из правофланговых профсоюзов в России. «Мы влияем не только на политику всего профсоюзного движения в целом, но и на политику в области образования и государствен¬ную политику в нашей стране. Это очень важно. Замечательно, что сейчас зарождаются новые институты гражданского общества. Но какие бы организации искусственно ни создавались, главным ин¬ститутом являются и будут являться профсоюзы», - отметила Елена Ивановна.

Критерии эффективности
Тема семинара «О совершенствовании работы региональных организаций Профсоюза по повышению эффективности деятельности местных и первичных профсоюзных организаций». Цель, которую поставили перед собой его участники, обсудить и договориться о критериях оценки этой эффективности.
Что такое эффективность? Она предполагает сопоставление затрат и результатов. Повысить эффективность — значит добиться наилучших результатов при минимальных за¬тратах материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Принято считать, что главный показатель эффективности — это численность организации. Участники сошлись во мнении, что это действительно так. К сожалению, численность Профсоюза на Северо-Западе — самая низкая в стране. Этому есть внешние и внутренние причины, пояснила Елена Меркушева. Северо-Западный округ — это прежде всего северная земля. Население этих территорий уменьшается в связи с огромной миграцией людей. Сейчас нет двойной зарплаты, за которой люди ехали на Север в 80-е, поэтому происходит отток населения, а притока нет совсем. Эти миграционные процессы приводят к тому, что трудовых ресурсов становится меньше. Кроме того, и плотность населения на Севере меньше, чем в средней полосе. Внутренние факторы - следствие внешних: вместе с умень¬шением численности населения происходит сокращение образовательных организаций. Ещё один внутренний фактор — обывательское, потребительское отношение к профсоюзу, с кото¬рым сталкиваются все без исключения председатели организаций. «Всегда люди ставили вопрос: что я буду иметь от профсоюза? Я буду отдавать 1 % своей заработной платы, и моя жизнь не улучшится? Путевка, подарок, аттестация — вот чего ждут люди. Мы жи¬вем в условиях кризиса, люди экономят. Вместе с ростом зарплаты, суммы про¬фсоюзных взносов кажутся им более весомыми, ведь их можно потратить на что-то, на их взгляд, более приятное или полезное», - отметила Елена Меркушева.
При этом, по её словам, у Профсоюза остается огромный резерв для увеличения численности — молодые специалисты, ко¬торые приходят в систему образования. Важно понять, как к ним подойти, как мо¬тивировать этих людей.
Второй фактор эффективности после увеличения численности - это соблюде¬ние уставных норм выборными органами. Несмотря на то, что у Профсоюза есть прекрасный фундамент — Устав, Закон о профсоюзах, трудовое законодательство и Закон об образовании, в котором говорится о том, что в каждой организации должен быть представительный орган работников, далеко не все решения вышестоящих органов выполняются. «Когда мы выходим в первички, то видим, что протоколы часто не ведутся или ведутся ненадлежащим образом. Зная, что наши председатели неосвобожденные работ¬ники, мы с них мало требуем, относимся к ним попустительски. Между тем, когда проверяет трудовая инспекция или идут судебные разбирательства, важны имен¬но документы о решении коллегиально¬го органа. Именно с ним согласуются надбавки, Положение об оплате труда, график отпусков, тарификация. Если нет протокола, то нет решения. Кроме того, на любом документе, который согласуется, должна быть не подпись председате¬ля, а ссылка на решение коллегиального органа — протокол заседания Президиума профсоюзной организации. Когда все это соблюдается, к нам по-другому относятся и социальные партнеры», - считает Еле¬на Меркушева. Выполнение коллективного договора — это ещё одно условие эффективности профсоюзной деятельно¬сти. И оно тесно связано с численностью первички: только если она объединяет больше 50 % работников, с профсоюзом будут по-настоящему считаться.
Эффективность деятельности профсо¬юза напрямую зависит и от кадровой политики. Елена Меркушева убеждена, что не стоит делать ставку на готовых управленцев, ведь чаще всего они очень далеки от профсоюзной деятельности. «Нужно воспитывать, выращивать молодежь, кото¬рая прежде всего должна любить профсоюзную работу. Нужно объяснять им, что Профсоюз — это прекрасный социальный лифт, на нем можно сделать блестящую карьеру», - считает она.
Эффективной работу профсоюза делает также регулярное и грамотное обучение профактива, а также информационная работа, лучший инструмент которой - беседы с членами Профсоюза.

Финансы
Повышение эффективности финансовой деятельности связано с увеличением доходной части профсоюзного бюдже¬та региональных и межрегиональных профсоюзных организаций. Несмотря на решение Съезда о консолидации средств на реализацию социально-экономических проектов, на деле концен¬трации средств в региональных организациях не происходит. «Вывод, который я сделала по своей организации: чем больше денег остается в первичках, тем меньше профсоюзное членство, - рассказала Елена Меркушева. - Говоря о финансовой деятельности, мы постоянно слышим про «ваши» и «наши» деньги. Но это не ваши или наши деньги, это все неделимое имущество профсоюза. Мы идем по простому пути, раздавая по тысяче рублей: она не решит всех социально-экономических проблем на¬ших членов профсоюза. Если человек действительно нуждается, то почему председателю первичной профсоюзной организации не пойти к руководителю с Положением о материальной помощи или не написать вместе с работником ходатайство в органы социальной защиты? Конечно, можно помочь и из профсоюз¬ного бюджета, если это срочная, необ¬ходимая операция или форс-мажор. Без консолидации средств на региональном уровне о развитии инновационных форм работы можно просто забыть», - объяснила Елена Ивановна.
Добиться максимальной эффективно¬сти использования профсоюзных средств поможет оптимизация хозяйственных за¬трат, ликвидация статуса юридического лица в территориальных организациях, которая сэкономит затраты на содержании банковского счета, финансовые опе¬рации. Так, Мурманской областной организации такая оптимизация помогла с 2009 года большую сумму средств, толь¬ко три местных организации там имеют статус юрлица.
Председатель республиканской организации Профсоюза из Республики Коми Михаил Иванов считает, что для выполнения всех уставных требований и целевого использования средств необходимо создать методические рекомендации, в которых указать, на что именно расходуются профсоюзные взносы, что относится к компетенции первичной, местной и региональной организации. Так профсоюзным работникам будет понятнее работать, а членам профсоюза станет ясно, куда идут их отчисления. Это тоже будет иллюстрацией эффективности работы организаций.
С финансами необходимо связывать и правозащитную работу профсоюза. Важ¬но демонстрировать членам профсоюза экономическую эффективность от правозащитной работы. Так, в Мурманске «город» судился с «областью» по вопросам нормативно-подушевого финансирования. Работникам сферы благодаря правовой работе профсоюза вернулось больше 471 миллиона рублей заработной платы.

Опыт: общее и частное
При вроде бы общих проблемах во всех регионах, важно ли профсоюзным лидерам собираться в рамках округов, чтобы понимать, чем их организации от¬личаются и чем похожи, чтобы искать направления общей работы? Такой вопрос в своем выступлении поставила председатель Вологодской областной организации Профсоюза Светлана Павлушкова. «Во время визитов в другие территории иногда кажется, что все мы живем в разных странах: в плане финансирования, подходов государственной власти, ментальности и традиций»,
отметила Светлана Вадимовна. И действительно, в каких реалиях живут орга¬низации Общероссийского профсоюза образования в разных регионах? Зна¬комство началось с опыта Вологодской областной организации.

«Мы проводили анализ наших слабых и сильных сторон и пришли к выводу, что с точки зрения нормативной базы мы имеем много ресурсов, которые зачастую не ис¬пользуем до конца. Мы также не до кон¬ца используем все возможности, которые предоставляет государство некоммерче¬ским организациям и организациям, входя¬щим в структуру гражданского общества. Нашими проблемами зачастую являются слабость, безынициативность, проблемы с мотивацией, размытость нашего функ¬ционала, наше низкое представительство в органах законодательной власти. Но у нас есть положительное отношение большинства людей к профсоюзу и формально позитивное - со стороны государства, нереализованный ресурс работы с информа¬ционными технологиями для привлечения молодежи. Одновременно мы находимся в зоне риска принятия неправильных профсоюзных управленческих решений, воз¬действия на нас стереотипов и возникновения других общественных организаций и альтернативных профсоюзов», - отметила Светлана Вадимовна.
Среди озвученных ею проблем организации — сокращение численности членов профсоюза, которая связана с оптимизацией, передачей детских домов в другую отрасль, переводом обслуживающего персонала за штат и на аутсорсинг. Кроме того, появился очень серьезный разброс в членстве: ряд местных организаций имеют достаточно высокое членство - порядка 70 и не снижают эту планку. Есть организации, где членство составляет 37-40 % и какие бы усилия они ни предпринимали, подняться выше этого они не могут. В беседах с председателями работники сетуют на то, что результаты социального партнерства распространяются на всех, а член Профсоюза даже по колдоговору не имеет больше того, чем пользуются все работники. «Да, можно сколько угодно ссылаться на такие мнения людей, но профсоюзному активу стоит внимательно посмотреть на себя: все ли мы делаем для их привлечения, все ли технологии используем», - считает Светлана Павлушкова.
Опыт территорий по мотивации членства регулярно обсуждается на Президиуме Вологодской областной организации, местные организации проводят месячники, декады по приему в Профсоюз. Также областной организацией был проведен тренинг по привлечению в Профсоюз, на котором вновь избранных председателей учили, как работать с возражениями, доазывать человеку, что ему нужно быть в Профсоюзе.
Другие сложности связаны с развитием системы социального партнерства в отрасли: иногда областной организации трудно достучаться до социальных партнеров, потому что в области часто меняются кадры: приходят молодые управленцы, в том числе из других сфер экономики, которые не имеют опыта работы в системе социального партнерства. Трудной была и работа по заключению областного отраслевого соглашения: представители Департамента образования выверяют в нем каждую строчку, так как готовы отвечать только за подведомственные учреждения, а муниципалите¬там рекомендовать поступать аналогично. Жесткая регламентация работы государ¬ственных органов серьезно осложняет раз¬витие системы социального партнерства.
Под угрозой в регионе также возможность зафиксировать в коллективных до¬говорах дополнительные льготы и гарантии для членов Профсоюза, доплаты за вредность в организациях, где не проведена аттестация рабочих мест, доплаты председателям первичных профсоюзных организаций. Все сложнее становится выплачивать подъемные молодым специалистам, причем, города на это практически не идут. Пока, благодаря работе областной организации Профсоюза, удается сохранить льготы и гарантии в связи с аттестацией, выплаты работникам, уходящим на пенсию.
Улучшает имидж Профсоюза участие в конкурсах профессионального мастерства, работа внештатных инспекторов труда и уполномоченных по охране труда. «Это важная ниша, потому что государство в большей степени занимается проверками руководителей. Мы для них зачастую спасение — готовы учить и поддержать», отметила Светлана Павлушкова.
Оптимизацией финансовой структуры занимается и Вологодская областная организация: статуса юрлица лишились только три местных организации, на централизованном обслуживании находятся 12 местных организаций и 13 первичных организаций. Благодаря этому банковские расходы сократились, но для дальнейшей оптимизации необходимо создание финансовой службы. «Да, первичные организации хотят оставлять у себя больше средств, но пока мы не осознаем все вместе необходимость новых подходов к планированию, изменить ситуацию не сможем. Я считаю, за новым подходом будущее», - считает Светлана Павлушкова.
В рамках знакомства с системой образования Вологодской области и областной организации Профсоюза участники семинара также побывали в Губернаторском колледже народных промыслов и средней образовательной школе № 3, где опыт работы городской организации Профсоюза представила её председатель Галина Красильникова, а также первичная профсоюзная организация учреждения. С большим интересом участники семинара слушали выступления председателей первичных профсоюзных организаций детского сада № 3 «Воробушек» и детского сада № 107 «Лукоморье» г. Вологды.

В Архангельской области работа реги¬ональной организации осложняется протяженностью области и удаленностью территорий. Об этом рассказал председатель организации Александр Торопов. Как часть представительской функции Профсоюза он обозначил участие во всевозможных конкурсах, в том числе конкурсах профмастерства: «Люди, которые работают в образовании, — люди очень скром¬ные, и большинство не станет себя куда-то выдвигать. Благодаря работе местных и первичных организаций побуждаем людей участвовать во всех возможных мероприя¬тиях», - рассказал Александр Арнесович. Самый главный ресурс Профсоюза — это люди, считает он. «Чем больше знает пред¬седатель, чем более он эрудирован, тем легче ему общаться с людьми и вовлекать их в Профсоюз. Чтобы председатели бывали как можно чаще на семинарах, конференциях, форумах, в том числе в других регионах», - рассказал председатель организации.
В правовом арсенале архангелогородцев тоже немало инструментов. О них рассказала председатель Пинежской районной организации Наталья Шатровская. Среди них и планерки с социальными партнерами в режиме тет-а-тет, письма в коллективы «за двумя подписями». С подачи Профсоюза органы местного самоуправления контролируют наличие локальных актов и колдоговоры в прямом доступе в организациях.

Новые методики
Помимо традиционных профсоюзных методов работы, для мотивации профсоюзного членства можно использовать и приемы из других сфер, в том числе из бизнеса. Именно их активно применяет председатель Каргопольской районной организации Людмила Шилова.
Проводя беседы в организациях, она использует потребительский па¬спорт территорий. «Любой отчет я делаю, опираясь на потребности каждого конкретного коллектива: где много молодежи, где пенсионеров, где многодетных мам. Когда лидер идет в коллектив, он должен показать их выгоду и обязательно озвучивать цели услуги: скидки, льготы, путевки, защита в суде и прочее не в процентах, а в рублях. Итог — три новые организации за 2015 год, включая управление образования», - рассказала Людмила Шилова.
Она также считает, что в некоторых организациях есть смысл работать «от противного». Этот метод ею уже проверен: «Я запросила у председателей отчет: как они работали с теми, кто не в Профсоюзе. Тем, кто не хотел вступать, предложили форму об отказе от вступления в Профсоюз. Посмотрев от чего отказываются, многие измени¬ли свое решение, членство выросло с 50 % до 75 %», - говорит Людмила Викторовна. Работает и принцип рекомендаций, не везде должен выступать председатель: о работе организации своим друзьям рассказывают рядовые члены Профсоюза — иногда это более эффективно, чем прямые уговоры.
Она также считает, что в Профсоюзе, как и в бизнесе, важен корпоративный дух: члены Профсоюза должны чувствовать себя частью большой организации. На это работают спортивные соревнования, праздники. Нужно не просто мотивировать людей, нужно заниматься рг-деятельностью, создавать имидж организации. Это можно делать и через мероприятия других организаций, ис¬пользуя все возможные площадки.
Инновации
Развитие форм инновационной поддержки членов Профсоюза в условиях социально-экономической нестабильности представила Елена Меркушева. Именно Мурманская организация является флагманом инновационных форм работы на Северо-Западе.
Первое достижение — создание и развитие кредитного кооператива «Доверие» с целью заменить материальную помощь кредитными займами. Конечно, такая форма — это огромная ответственность, и реализовывать её сложно из-за случаев невозврата. Но отказываться от своей инновации мурманчане не намерены, так как это востребовано членами Профсоюза.
Ещё один проект - программа раз¬вития санаторно-курортного лечения и отдыха для членов Профсоюза «Оздоровление северян». В первые годы по программе приобретались путевки за границу, теперь в приоритете отдых внутри страны: Крым, Светлогорск, Евпатория, Железноводск. Сейчас Профсоюз платит 30 % от стоимо¬сти путевки для работника и членов его семьи. Вариант можно выбрать на любой кошелек. Сейчас программа санаторно-курортного лечения — это существенная мотивация для членов Профсоюза, именно для северных территорий она так необходима.
В разработке находятся ещё два проекта: дополнительное медицинское страхование (оно пока проверяется на работниках аппарата организации) и развитие негосударственного пенсионного фонда «Образование и наука».
Семинар окончен, но работа продолжается.

Елена Меркушева, председатель Мурманской областной организации Профсоюза:
- Северо-Запад — это особенный регион. У каждой нашей территории есть свое лицо. Коми - это сильное социальное партнерство, Архангельск — правовая работа, Мурманск — инновационная, Псков - традиции и международные контакты.
В нашем округе самое низкое профсоюзное членство в стране. Этому есть и внешние причины, и внутренние. Нам очень сложно мотивировать людей — это сильные личности, свободолюбивые люди. Чтобы привлечь их, нужно развивать корпоративную культуру. В Вологодской областной организации корпоративная культура есть, но она особенная.
Нам этот семинар важен, потому что Съездом Профсоюза нам поставлена задача повышения эффективности профсоюзной деятельности. И один из её главных критериев - это численность Профсоюза. Отсюда главная задача - увеличение профсоюзного членства. Наша деятельность должна быть эффективной и понятной: 1 % профсоюзных взносов должен прорастать в других экономических благах для работников. Задача, которая стояла перед нашим семинаром, — разработка критериев оценки эффективности деятельности работы первичных организаций, выполнена. Оценка эффективности работы важна для дальнейшего развития профсоюзного движения.

Людмила Шилова, председатель Каргопольской районной организации Профсоюза:
- Я люблю Вологду и часто здесь бываю, но на межрегиональном совещании впервые. Мне было интересно посмотреть на людей, которые представляют другие региональные организации.
Приятно знать, что нас много и мы едины. Может быть, мы используем разные методы в зависимости от особенностей территории, где мы живем и работаем, менталитета людей, подходов власти.
Запомнилось замечательное выступление агитбригады детского сада «Лукоморье» г. Вологды — это прекрасная форма работы, я для себя отметила, что нам тоже нужно думать, как работать с младшими воспитателями и техническим персоналом, так как упор в работе мы традиционно делаем на педагогов. Было полезно познакомиться с Вологодским государственным университетом: со студенчеством мы не работали, потому что в Каргополе нет этого уровня образования.
Думаю, такие семинары нужны не только для председателей региональных, но и местных организаций, нужно более углубленно общаться по актуальным темам. Главное, нам есть, что сказать друг другу.
В своем выступлении я отметила, что в профсоюзной работе применяю бизнес-стратегии. Я много лет проработала руководителем образовательного учреждения допобразования. И все последние десятилетия нас постоянно заставляют зарабатывать. На это и настроилась. Занявшись сетевым бизнесом, который использует психологические, научно-обоснованные подходы по привлечению, сопровождению людей, стала применять их в профсоюзной работе. Всем председателям местных организаций я советую расширять свой кругозор и использовать методики из других сфер: зачем изобретать колесо, когда оно уже есть.

Александр Торопов, председатель Архангельской межрегиональной организации Профсоюза:
Мы постоянно находимся в контакте с другими территориями, и се¬годня у нас укрепились позиции в том, как планировать свою деятельность, чтобы быть успешными и эффективными. Было приятно побывать на таком мероприятии и в Вологде — это замечательный, несуетливый город. Здесь живут умные, грамотные, красивые, самобытные люди. Надеюсь, вологжане гордятся своим городом и берегут его.
У всех организаций нашего Профсоюза разные условия — бюджет, социальные показатели, у каждого региона свои достоинства и недостатки. Что касается социальной защищенности, то уверен, что профсоюз во всех регионах делает все, чтобы работники образования жили достойно.

Елена Булганина, председатель Верховажской районной организации Профсоюза:
Такие семинары очень полезны, так как в каждом выступлении можно выделить для себя что-то полезное и интересное. Для меня, как для председателя районной организации, полезным было выступление председателя Каргопольской организации - много идей, которые можно применить в своей работе. Вопросы, связанные с распределением финансов и полномочий, для нас очень актуальны: каждому председателю важно четко понимать, за что он отвечает. Нам бы очень пригодились готовые рекомендации. Полезно было посмотреть и опыт работы в наших учреждениях - как в них организована работа, созданы условия, материальная база.
Такой опыт живого общения гораздо полезнее, чем аналитика или поиски ответов в документах, Интернете. Думаю, что мои председатели первичных организаций возьмут на вооружение чужой опыт.

«Профсоюзная газета» № 8 от 19 мая 2016 года